12月14日至15日，在歐盟本年度的最後(hòu)一次峰會(huì)上，除了英國(guó)脫離歐盟、難民分攤、歐洲防務一體化等話題外，從英國(guó)公投決定“脫歐”後(hòu)就(jiù)反複被(bèi)人們再次提起(qǐ)的“法德軸心”話題，因爲兩(liǎng)國(guó)領導人在推動歐元區經(jīng)濟改革問題上的一緻表态再度引發(fā)關注。
法德各自大選結束後(hòu)，其政治過(guò)渡以及推動的改革也讓中國(guó)留意。中國(guó)學(xué)界對(duì)法德大選後(hòu)歐盟的走向(xiàng)以及中歐關系作出及時(shí)思索，近日由複旦大學(xué)歐洲問題研究中心/中歐人文交流研究中心、上海歐洲學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)歐盟研究分會(huì)、上海市國(guó)際關系學(xué)會(huì)協辦的“法德大選後(hòu)的歐盟以及中歐關系發(fā)展讨論會(huì)”上，與會(huì)專家就(jiù)歐盟經(jīng)濟和社會(huì)、政治和外交現狀及前景，法德大選對(duì)歐盟影響，以及中歐關系發(fā)展前景等主題進(jìn)行讨論。
複旦大學(xué)歐洲問題研究中心/中歐人文交流研究中心主任，歐盟讓莫内講席教授丁純總論這(zhè)些核心話題時(shí)指出，《羅馬條約》一甲子之際，歐洲仍不太平，其中包括法國(guó)大選的驚悚、徳國(guó)組閣的艱難。歐盟與成(chéng)員國(guó)間的權利博弈，歐盟治理上的體制缺陷，經(jīng)濟上短期複蘇勢頭良好(hǎo)、長(cháng)期增長(cháng)乏力——分與合，趨同與離散，歐洲正處在又一次向(xiàng)何處去的探尋過(guò)程中。在中歐關系上，雙邊經(jīng)貿關系既是穩定錨，也是離合器，雙方處在競争、合作的矛盾對(duì)立統一中。
12月15日，在比利時(shí)首都(dōu)布魯塞爾，法國(guó)總統馬克龍（左）和德國(guó)總理默克爾出席新聞發(fā)布會(huì)。
歐元區改革要靠法德妥協
12月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐元區改革計劃草案，提議自2019年開(kāi)始將(jiāng)歐元區救助基金轉型爲歐洲貨币基金；提議在2019年11月開(kāi)始，設置歐元區經(jīng)濟和财政部長(cháng)；提議在長(cháng)期預算中建立融合性工具，以幫助非歐元區國(guó)家向(xiàng)歐元靠攏。
這(zhè)些改革旨在增加歐盟對(duì)危機的抵禦能(néng)力，建立更有彈性的經(jīng)濟體，并減少國(guó)家之間的經(jīng)濟差異，也部分呼應了法國(guó)總統馬克龍提出的改革建議。
馬克龍今年９月份提出一系列重塑歐盟的建議。然而，歐元區改革計劃因爲歐盟内部分歧陷入僵局，德國(guó)、荷蘭等歐元區經(jīng)濟強國(guó)認爲改革計劃意味著(zhe)要與其他重債國(guó)夥伴如西班牙、意大利、希臘等共同承擔風險，從而持保留态度。在本次歐盟峰會(huì)上，德國(guó)總理默克爾給予了馬克龍較爲肯定的答案，“是時(shí)候推動歐元改革”，單一貨币在債務危機高企的情況下更有利。
默克爾與馬克龍在15日的聯合新聞發(fā)布會(huì)上表示，德國(guó)與法國(guó)將(jiāng)在明年３月之前就(jiù)歐元區改革計劃達成(chéng)“共同立場”。馬克龍表示，同時(shí)希望明年6月之前，歐元區19個成(chéng)員國(guó)能(néng)夠達成(chéng)歐元區改革“路線圖”。
本屆峰會(huì)上，雖然就(jiù)歐元區改革計劃沒(méi)有産生具體成(chéng)果，但在未來幾個月這(zhè)勢必成(chéng)爲歐盟讨論的重點。
張骥（複旦大學(xué)中外人文交流研究中心主任，法國(guó)研究中心副主任）：重振法國(guó)的領導權依靠法德合作，但要改變過(guò)去法德合作裡(lǐ)面(miàn)“德強法弱”的格局，馬克龍實際上已經(jīng)有點躍躍欲試。德國(guó)組閣談判未完成(chéng)，馬克龍剛好(hǎo)借這(zhè)樣(yàng)的機會(huì)對(duì)“德強法弱”局面(miàn)作出一點改變，這(zhè)是馬克龍歐洲政策的一面(miàn)；馬克龍歐洲政策的另一面(miàn)是要回應人民的需要，保障一個能(néng)夠提供保護的歐洲，在安全、經(jīng)濟、價值上保護歐洲人民，特别是利益受到損害的中産階級和勞動階級。爲了達到這(zhè)個目标，馬克龍的政策框架包括強化歐盟的外交和軍事(shì)能(néng)力，提升歐盟應對(duì)大規模難民的效率，重振歐洲的經(jīng)濟、深化歐元區域一體化。
之前默克爾跟馬克龍新政府總體上還(hái)是合作的姿态，現在還(hái)要看德國(guó)組閣的情況。法德合作的亮點是在防務和安全領域，有關争議比較小；但是涉及到經(jīng)濟領域分歧還(hái)是比較多。在深化歐元區域一體化方面(miàn)，法德存有一些區别，馬克龍強調歐元區的風險分擔，還(hái)有共同預算和加強共同投資、刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
王朔（中國(guó)現代國(guó)際關系研究院歐洲所副所長(cháng)）：對(duì)馬克龍來講歐洲建設跟他的國(guó)内經(jīng)濟改革建設捆綁在一塊。他知道(dào)法國(guó)現在的經(jīng)濟對(duì)歐元區、對(duì)歐盟的容忍程度非常高，而且馬克龍一直認爲歐元區成(chéng)立以後(hòu)，德國(guó)了拿到了最大的紅利，法國(guó)沒(méi)有拿到最大的紅利。馬克龍認爲如果這(zhè)樣(yàng)的趨勢下去歐元區會(huì)垮掉，這(zhè)個話是說(shuō)給默克爾聽的，對(duì)于默克爾來講她也知道(dào)需要變革。法國(guó)跟德國(guó)的妥協并不是兩(liǎng)個國(guó)家之間的妥協，而是爲了歐盟發(fā)展前景法德做出的妥協。
胡春春（同濟大學(xué)德國(guó)研究中心副主任）：在歐盟的深度改革方面(miàn)，現在明顯能(néng)夠看到馬克龍在法德核心問題上有點朝前竄的态勢，争奪歐盟改革、發(fā)展的主導權。如果把馬克龍所謂的要成(chéng)立歐元區共同的财政部，以及要有一個共同的财政政策、财政部長(cháng)這(zhè)個點放在人事(shì)選擇上問題上來看，馬上就(jiù)能(néng)看出來默克爾方面(miàn)會(huì)面(miàn)臨多大的困難。歐盟將(jiāng)來的财長(cháng)是法國(guó)人還(hái)是德國(guó)人，兩(liǎng)種(zhǒng)财政文化背後(hòu)是兩(liǎng)個民族國(guó)家發(fā)展曆史當中所積累起(qǐ)來的發(fā)展經(jīng)驗。
戴啓秀（上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)關學(xué)院教授、歐盟研究中心研究員，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(cháng)）：馬克龍在外交方面(miàn)最主要的訴求是重塑歐洲的領導權，在經(jīng)濟問題、安全領域都(dōu)是如此，德國(guó)對(duì)此也很清楚并且認可。
法德繼續發(fā)揮協同領導作用并無疑義，但是涉及到政治經(jīng)濟領域兩(liǎng)國(guó)合作如何平衡的問題。具體來說(shuō)，經(jīng)濟上由于近年來德國(guó)的持續發(fā)展、法國(guó)的低迷不振，一盛一衰兩(liǎng)者的平衡已經(jīng)被(bèi)打破。法國(guó)將(jiāng)歐元區的改革，特别是統一律法作爲改革的優先；而德國(guó)又急于推動共同安全和防務領域，這(zhè)樣(yàng)的問題如何平衡，需要磨合，不是目标問題是路徑問題。
我認爲德國(guó)會(huì)做出一定的妥協，歐元區改革在不涉及債務共擔這(zhè)個話題時(shí)，還(hái)是可以推進(jìn)的。
法德因素主導對(duì)中歐關系的影響
中國(guó)駐歐盟使團團長(cháng)張明曾在上個月強調中歐關系發(fā)展面(miàn)臨的“四大機遇”時(shí)指出，今年德法大選後(hòu)，歐盟希望推動一攬子改革計劃。中國(guó)要解決發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，關鍵也靠改革，因此雙方可利用新一輪科技和産業革命的機遇加大創新投入，也可在數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領域培育新的增長(cháng)點。
從決策層認定到具體的商業推動，中歐經(jīng)濟合作的密切度不言而喻。但在這(zhè)樣(yàng)趨勢下仍有雜音，其中就(jiù)包括以法國(guó)、德國(guó)爲代表，對(duì)海外資産進(jìn)入的審慎态度，以及中國(guó)經(jīng)濟制度的疑慮态度。
龍靜（上海國(guó)際問題研究院歐洲研究中心副主任）：未來2-3年可能(néng)是歐盟内部調整的關鍵時(shí)刻。他一方面(miàn)要和英國(guó)來進(jìn)行“脫歐”談判，同時(shí)還(hái)要啓動上述改革，歐盟將(jiāng)會(huì)變得更加内部而不是外拓。在這(zhè)樣(yàng)的背景下歐盟可能(néng)會(huì)維持好(hǎo)和外部主要合作夥伴關系的平衡健康發(fā)展，而不是實質性地介入到一些力所不及的國(guó)際議題當中。在中歐關系方面(miàn)，歐盟和主要的成(chéng)員國(guó)不太可能(néng)會(huì)在敏感問題上來侵犯中國(guó)的核心利益，而在反恐這(zhè)些方面(miàn)還(hái)會(huì)加強同中國(guó)的合作。
但在另一方面(miàn)，歐盟改革的不少内容會(huì)涉及到成(chéng)員國(guó)财政領域主權進(jìn)一步的讓度，可能(néng)會(huì)形成(chéng)更加嚴苛的歐盟财政标準和投資标準，對(duì)中國(guó)對(duì)歐投資可能(néng)會(huì)形成(chéng)更高的壁壘。“多速歐洲”發(fā)展啓動之後(hòu)歐盟可能(néng)會(huì)加緊對(duì)于歐盟内部團結以及融合的強調，進(jìn)一步發(fā)展其融合政策下的多種(zhǒng)的政策工具，來安撫中東歐新的成(chéng)員國(guó)。對(duì)“16+1”這(zhè)樣(yàng)的合作機制來說(shuō)，改革中的歐盟可能(néng)會(huì)表現出更大的敏感情緒，甚至是防備的情緒。可能(néng)會(huì)引發(fā)對(duì)中國(guó)對(duì)歐政策批評的上升。中東歐的一些國(guó)家，甚至包括類似奧地利這(zhè)樣(yàng)的一些歐盟中小型國(guó)家，他們尋求同歐盟之外的經(jīng)濟力量進(jìn)行合作的意願非但不會(huì)減弱可能(néng)會(huì)進(jìn)一步上升，用這(zhè)種(zhǒng)方法來對(duì)抗歐盟内部比較邊緣化的不利局勢，這(zhè)些國(guó)家可能(néng)會(huì)加大對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的支持以及參與度，以此來借助中國(guó)的經(jīng)貿投資、基建合作來推動本國(guó)發(fā)展戰略的實施。
羅長(cháng)遠（複旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授、世界經(jīng)濟研究所副所長(cháng)）：從貿易的角度裡(lǐ)說(shuō)，我們可以觀察到兩(liǎng)個事(shì)實，一方面(miàn)中國(guó)與歐盟的貿易在歐盟總貿易中所占的地位越來越重要，但是另一方面(miàn)歐盟國(guó)家之間的貿易相對(duì)來說(shuō)随之受到了擠壓、所占的份額越來越少。
當中國(guó)進(jìn)口增加的時(shí)候，對(duì)歐盟國(guó)家内部的貿易削弱作用是最爲顯著的。中國(guó)貿易出口對(duì)美國(guó)的貿易削弱作用雖然也顯著，但是相對(duì)來說(shuō)要小很多。和印度相比，印度商品出口歐盟其實和中國(guó)所産生的規律是相反的，當印度對(duì)歐盟國(guó)家的貿易量越大時(shí)，歐盟國(guó)家的内部貿易也會(huì)越多，印度和歐盟之間的貿易從某種(zhǒng)程度上是加強了他們的區域一體化，我們初步估計可能(néng)是和貿易的産業結構或者說(shuō)産品層面(miàn)的一些規律有關系。
在這(zhè)樣(yàng)一個背景下，就(jiù)引發(fā)了德國(guó)、法國(guó)這(zhè)樣(yàng)的歐盟最大國(guó)家對(duì)于中國(guó)和歐盟之間貿易行爲的一些擔憂。歐盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)貿易的态度，其實是分化爲兩(liǎng)派:一派可以歸結爲法國(guó)、德國(guó)、意大利等核心國(guó)家，德國(guó)、法國(guó)在歐盟國(guó)家中占到了非常大的貿易份額，在歐盟這(zhè)個組織中也是有比較強的話語權，其實是希望減少與中國(guó)的貿易，促進(jìn)區域一體化；另一些處于邊緣地位的國(guó)家，比如希臘、葡萄牙是反對(duì)他們的計劃，希望和中國(guó)建立雙邊的一些貿易和交流，然後(hòu)來獲取他們的一些利益。
忻華（上海外國(guó)語大學(xué)歐盟研究中心常務副主任，上海歐洲學(xué)會(huì)學(xué)術研究部主任）：以我關注的歐盟對(duì)中國(guó)防禦性經(jīng)濟政策的新态勢，來講講中歐經(jīng)濟關系的基本結構和長(cháng)期趨勢。在2015年年底之前，歐盟對(duì)中國(guó)防禦性貿易與投資政策決策主要的影響因素就(jiù)是奧巴馬政府所出台的跨太平洋夥伴關系協定（TPP）。2016年歐盟對(duì)中國(guó)的防禦性貿易和投資政策的決策其實是跟歐盟對(duì)于中國(guó)市場經(jīng)濟地位的認定問題相伴始終，在這(zhè)樣(yàng)一個背景之下，2016年的3月，歐盟委員會(huì)出台了更加詳細的、對(duì)于非歐盟國(guó)家進(jìn)口産品的反傾銷和反補貼的各種(zhǒng)懲罰性措施的一系列的提案。2017年則是因爲英國(guó)“脫歐”，荷蘭、法國(guó)、德國(guó)這(zhè)三國(guó)大選的影響，歐盟急于增強自己内部的凝聚力，他希望加強經(jīng)濟增長(cháng)，保證國(guó)内的市場對(duì)國(guó)内市場和産業部門的保護。在這(zhè)種(zhǒng)情況下面(miàn)歐盟有了對(duì)于“市場扭曲”情況的調查，對(duì)于全球化概念的重提，今年9月份一系列國(guó)情系列文件的出台。
但目前歐盟對(duì)中國(guó)的防禦性的經(jīng)濟政策仍表現出比較強烈的兩(liǎng)面(miàn)性，表現在三點上：第一，名義上歐盟方面(miàn)仍然尊重WTO主導的國(guó)際多邊貿易體系和規則體系，仍然肯定全球化，但是歐盟内部對(duì)于全球化在進(jìn)行反思，提出了一些負面(miàn)的和否定的看法，認爲需要對(duì)全球化加以約束，如果不加以約束歐盟在全球化當中將(jiāng)是輸家，反而便宜了美國(guó)和中國(guó)。第二，一方面(miàn)仍然強調中國(guó)對(duì)于歐洲經(jīng)濟的重要意義，但歐盟内部在決策的時(shí)候考慮對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟上面(miàn)對(duì)歐洲的對(duì)立性和競争性強調得越來越多。第三，一方面(miàn)仍然肯定中國(guó)是歐洲的戰略夥伴，對(duì)世界而言具有重要的戰略價值；另外一方面(miàn)歐盟在根本上對(duì)中國(guó)的基本經(jīng)濟制度是持疑慮的态度，這(zhè)有意識形态的因素在裡(lǐ)面(miàn)。而且歐盟對(duì)中國(guó)的防禦性的經(jīng)濟政策在這(zhè)三個兩(liǎng)面(miàn)性方面(miàn)可能(néng)會(huì)發(fā)展得越來越強烈。
伍贻康（上海社科院歐洲研究中心教授，上海歐洲學(xué)會(huì)名譽會(huì)長(cháng)）：法德軸心足以發(fā)揮作用，因爲互補性很好(hǎo)。我判斷此次默克爾或許不能(néng)組建強勢政府，這(zhè)更容易促成(chéng)法德的平衡狀況，這(zhè)對(duì)歐洲一體化應該來說(shuō)有有利的一面(miàn)。歐洲對(duì)中國(guó)而言實際利益沖突不多，但是随著(zhe)中國(guó)力量越來越增強，貿易、投資甚至于中國(guó)政治制度的影響，都(dōu)在擴大。
歐洲是西方意識形态一個很重要甚至于相當頑固的一個基地。目前在歐洲内部對(duì)實用主義比較信奉，在歐洲經(jīng)濟困難的時(shí)候，務實、實用主義助力經(jīng)濟複蘇，他們會(huì)接受而且想同中國(guó)多發(fā)展關系，來補歐洲之缺。但是在意識形态問題上面(miàn)我們不要忽視也不要大意。 在國(guó)際舞台上，特别同歐洲關系方面(miàn)我們可以稍微注意一點，調子不宜太高。中歐關系的發(fā)展，今後(hòu)可能(néng)不僅僅體現在實際摩擦上，甚至可能(néng)出現在意識形态方面(miàn)、價值觀方面(miàn)。
